陕西省是印刷包装产业大省，据统计，全省共有各类印刷企业3799家，印刷从业人员近10万人。但由于产业结构性矛盾比较突出，低水平生产能力过剩，高档次产品的印刷生产水平不足，使得印刷工业全年总产值只有60亿元。省发改委、省新闻出版局、西安市经委、西安市新闻出版局经过考察调研后认识到，产业集聚是当今印刷包装产业布局的发展方向，于是决定在西安北郊草滩生态园内创建西安印包产业基地。该基地作为文化产业被列入我省“十一五”经济社会发展规划。西安市委、市政府也把印包基地建设作为2006年需要加快建设的工业园区之一，加大了投资开发力度。
按照规划，产业基地占地6000亩，总投资100亿元,到2010年区内加工制造和各类服务业企业总数将达1000家,实现技工贸收入100亿元，到2015年建成继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三大印包中心之后国内第四大印包产业中心，成为中西部地区最大的印包产业基地。
据基地运营商——西安印刷包装产业基地发展有限公司董事长袁学武介绍说，基地采取由省和西安市行业管理部门推动，由西安经开区主办，依靠经开区的土地和优惠政策，实行专业化公司运作的模式推进。基地发展有限公司作为独立的企业，与专业协会合作，走市场化运作，具体负责组织、协调、策划对中小企业的招商引资并为其提供配套服务。
这种“经开区主办，政府部门推动，企业化运营”的产业经营新模式对项目招商和基地建设起到了巨大的推动作用，得到了印刷企业的积极响应。已入区的26个项目涉及印刷包装的生产制作、物流、图书出版物发行、音像品制作、光盘复制等各个方面。其中香港万裕集团在改制陕西省印刷厂的基础上投资8亿元,建设“万裕高科文化产业园”；人民日报社西安印务中心投资1.62亿元，建设新的书报刊印刷基地；香港招商局西安物流中心项目投资1.2亿元,建设纸张及原料仓储、物流配送中心；陕西新华发行集团投资1.8亿元,建设“西北出版物物流配送服务中心”；中国地图出版社投资8000万元，建设电子地图及图书发行基地;温州沪港印务有限公司投资2亿元,建设防伪印刷、高档食品医药包装以及证件生产基地。目前，基地建设正由以省内企业整合为主，向省内外及跨国企业招商并重转移。
