近年来，南京各商圈的led大屏如雨后春笋般竖立起来，流光溢彩的滚动广告，给各商圈增色不少，但是也有开车人抱怨，道路两边的大屏亮得刺眼，影响夜间行车安全。 周边居民更是觉得大屏产生光污染，不堪其扰。
昨天，南京市城管局相关人员做客南京交通台城市管理广播《城市对话》时表示，对于led大屏将有专项规划管理措施，亮度将昼夜区分、频率要放缓，颜色渐变更柔和。
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led大屏多到什么程度了？
光新街口一带就有近20块
led大屏闹市扎堆
几前年，LED大屏屈指可数，南京市民第一时间能想到的，也就是新街口苏宁电器的一块大屏以及山西路的大屏。可是近年来，LED大屏如雨后春笋，陆续建起，比如新街口、珠江路、鼓楼、中山东路等。最集中的还得算新街口。
昨天记者从洪武北路新街口北段向新街口南段一路走去，最先遇见的就是新华书店楼上的LED大屏，这个大屏“上岗”不过几个月，已经有不少的广告滚动播出。没走多远，国美电器楼宇外立面上大屏，有两层楼高，闪烁耀眼。再向西走，苏宁电器大楼、江苏文化大厦、大洋百货、天时大厦，这些大楼的外立面上统统挂上了LED大屏。最多的还数新百大楼，整个楼面上共镶嵌了3块LED大屏，尤其是位于新百正门，正对孙中山像的大屏，位于十字路口，占据绝佳位置，据说有“南京第一大屏”的美誉。
一路数来，光新街口核心地区就有11块LED大屏，而且大多数差不多都有100平方米大小，而且大多数在十字路口。
近3年发展得很快
南京一家广告公司的相关负责人表示，显示屏光线很强，色差很大，能起到很强的视觉冲击效果。“南京差不多是从2008年开始设大屏，这几年发展速度尤其快，如新街口周边就有近20块大屏。”该负责人说，一种方式是，广告公司出钱投建大屏，完成申请报批，同时招商发布广告。有些广告公司还以给商家广告置换的方式，博取双赢；另外一种方式，就是商家自建大屏，外包给广告公司经营。但南京目前采取的多是合作的方式。大屏一天通常运转十几个小时，到晚上10点前关闭。
据介绍，一块大屏的投资很高，便宜的要200多万元，贵的达到四五百万，在2008年大屏相对较少的情况下，一般1年半左右就能回本，但是目前大屏扎堆，一般两三年才能回本。
另外，最好的位置是“金角银边”，正对十字路口的区域是建屏最佳位置，好位置的大屏广告报价高的能达到20万元/月，少的8万~10万元/月。
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LED大屏多了有什么影响？
开车时注意力被分散？会有光污染？
有人经不住“诱惑”
随着LED大屏的增多，一些开车人会抱怨有时会被显示屏上流光溢彩的广告“诱惑”，分散了注意力。出租车司机田师傅是个老驾驶，他说尤其是在傍晚，比如一块大屏亮度过大，甚至亮度超过了红绿灯，他就会不由自主地被强光吸引过去，眼睛一阵发花。
“有时路段的大屏内容很出彩，比如是我喜欢的汽车广告，在等红绿灯时会忍不住多看几眼，一时忘记了瞄红绿灯，还得后面人按喇叭提醒。”私家车主小陈也表示难免会被分散了注意力。
当然也有些司机觉得并无大碍，吴小姐说，开车本来就是一件思想集中的事，周边再高亮度的事物，也要自我“屏蔽”，何况不少大屏都挂在高处，在视点水平范围内根本瞧不见。“会不会分散注意力和司机开车习惯有关。”
有人说“怪闹心的”
在程阁老巷路口一座大厦外立面挂上了LED大屏，与斜对面的洪武路219号小区正好形成一个视线对角。在小区三楼庞先生家的卧室，就能清楚地看到对面的大屏。庞先生说，窗帘拉上还好，拉开窗帘透透气，对面的光亮就直射进来，一会儿红、一会儿白，电视机的光都显得黯然失色了。“其实对眼睛刺激没什么，主要是怪闹心的。”
此前有媒体就曾报道，鼓楼广场有一块led电子屏投诉较多，面临改造，城管局会同专家对这块led电子屏提出了要求：光线不能太强，要控制在500—600cd/平方米，发光管要朝下倾斜，并戴上“帽子”，以免影响对面鼓楼医院病人的情绪。
南京一位环保专家告诉记者，目前我国对于光污染还没有立法，暂无法鉴定其是否有这类污染。只能说确实存在一些大屏光亮扰民的现象，大屏的播放实际上占用的是公共空间，理应为大众服务，所以设置单位应考虑如何减少扰民。
而南京中西医结合医院眼科主治医生夏承志认为，亮度过大的强光会对人眼造成伤害，短时间看到led屏幕不用担心，长期间看是有伤害的。
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LED大屏未来将如何管理？
将有专项规划，严格控制亮度、频率和色差
建议：住宅周边不能设
记者采访时，一位广告业内人士表示，led显示屏是一座城市是否现代化、国际化的一个重要标志。美国纽约的时报广场，有的led显示屏甚至占据一幢摩天大楼的整面墙体。南京关键是要有规划性的推动，明确哪些路段该设、哪些路段不该设置的问题。
他建议，像新街口步行街区域，市民都是步行逛街，就可以多设一些，甚至可以多放一些政府公益广告，达到宣传的目的。而在主干道两侧的楼宇外立面，尤其是十字路口，就应该少设大屏，避免分散开车人的注意力。
此外，住宅区周边应该是大屏禁设区域，防止强光扰民，或是造成人心理上的烦躁不安。
管理：将出台专项规划
前不久，南京市政府出台的《南京市户外广告设置管理办法》中明确提出，利用居住区内商业和办公用房、居住区周边设置电子显示屏或者其他附带夜景光源的，应当避免噪声污染、光污染和遮挡日照等对居民生活造成的不利影响。
对于现在部分LED电子屏会光线扰民的情况，南京市城管局市容景观处处长马良琪表示，除了目前出台的户外广告设置管理办法，南京还将出台户外广告设置规划，其中包括LED电子屏专项规划，目前LED亮度过亮、闪烁频率速度快、颜色色差变化大等都是争议的焦点。今后将有严格的控制，比如LED亮度，白天控制在2000cd/平方米，夜晚控制在500cd/平方米，广告转换频率速度将变慢，同时颜色变化将趋于渐变、柔和，“过去有大屏原本是黑屏，突然转成白屏，让人眼球适应不过来，容易造成开车人眼晕，产生事故。”他说，今后颜色要变得柔和细致，颜色要逐渐过渡，由浅至深、由深至浅。
不仅如此，他表示，还要通过规划将能设置的地区确定下来，不能设置的区域明确下来，原则上，住宅区周边是不允许设置LED电子屏的。
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南京户外广告将划定禁设区、控制区和展示区
一个公交站台
将最多设置四块广告牌
在昨天的“对话”中，马良琪还表示，南京将用三年时间拆除没有审批的广告、楼顶广告、过街灯桥广告等。
今后，户外广告规划划定禁设区、控制区、展示区，重新梳理公交站台广告牌，一个公交站台最多设置不超过4块广告。此外，逐步收回公共区域广告牌的管理权，统一拍卖，所得利润收归财政，用之于民。
过街灯桥广告等全要拆
户外广告目前主要存在哪些问题？南京市城管局市容景观处处长马良琪介绍，居民主要是对设在自家住宅上的广告牌比较反感。因为产权是自己的，物业和相关的单位没有征求自己意见就建起了广告。另外一楼制作的门头宽大，下雨时，雨打在上面，产生噪音不说，还容易给小偷攀爬到二楼提供便利条件，产生安全问题。这些以后都会改进。
对于目前设置不符合规定的户外广告，他表示，将分期分批进行拆除。从明年开始，三年内，全市的楼顶广告、绕城公路以内的高立柱广告，以及过街灯桥广告、路名牌上的违规广告等都要逐步拆除，随意设置和改造的单色显示屏、墙体的广告要逐步进行清理，争取五年内，户外广告达到总体的要求。
户外广告将划定三个区
根据规划要求，未来对户外广告将进行分区、分路、 分节点进行控制，户外广告设置规划划定禁设区、控制区和展示区。禁设区为194.14 平方米公里，占主城区面积的80%，学校、住宅区、医院、机关周边、纪念性建筑、重要近现代建筑都是禁设区，绕城公路范围内不得设立高立柱广告牌；在满足安全和有序的情况下，设立展示区，面积为 8.65平方公里，占主城面积3.5% ，比如在新街口商贸区、湖南路、夫子庙景区以及河西万达广场附近等，广告可以更丰富些。控制区是处于禁设区和展示区之间的区域，需要专家论证后设立。而住宅区一般不再设置户外广告。
公交站台将限设广告牌
对于公交站台广告的设置，他表示，此前公交站台广告经营权拍卖掉，到2013年，经营权基本到期。目前有些设置的公交广告存在未经审批，超路段经营现象，目前将先从中山北路、洪武路、洪武北路、中华路改造开始进行逐步规范，以后公交站台在6米~9米内的不能设置广告牌，9米~19米内的只能设置一块，一个公交站台最多设置不能超过4块。
对于今后公共区域广告牌问题，马良琪说，包括公交站台在内的公共区域的广告权拍卖是大势所趋，今后三年主要是广告减量，逐步推进公共区域广告位的拍卖。以后广告牌的设置将采用市场化的运作机制，由市政府牵头来组织拍卖，按照规划要求，明确户外广告设置的点位、大小、材质等，所得利润全部收归政府财政，用之于民。
户外广告规划明年出台
马良琪表示，管理办法对审批的单位提出了比较全面的要求，为了控制户外广告随意设置，还建立了户外广告电子信息检测系统。对于广告设置单位，规定提出申请人员为广告牌位所在的产权人，产权人也可以委托广告公司进行申报。这样，在对户外广告进行改造和出新时，不容易出现扯皮现象。他说，按照要求，打开规划，就知道这条道路和这幢楼的是否可以设置户外广告。目前南京户外广告设置规划正在最后修改之中，预计明年就会出台。
