发展的政策环境。首先是宏观发展战略不明确。表现为：一是优势资源浪费，有线电视网络开发、整合、利用滞后。创办、发展于上个世纪80年代中期的城市电视台，率先具备了较为稳定、优质的光传输网络这个宝贵的资源，稍加整合就是一个遍布全国的“大网”，比移动、联通、电信建网早10多年。但这个得天独厚的优势没有得到充分利用，坐失良机，以至后于有线电视建网的通信行业迅速形成气候，成了具有绝对优势地位、产业规模、人才实力、内部良性竞争的大行业集团，年业务总量一万多亿。而有线电视网至今区域分散、各自为政，形不成“地上一张网